Zarzut tzw. stworzenia sztucznych warunków gospodarowania celem uzyskania korzyści sprzecznych z systemami wsparcia już nie taki straszny.
Od dłuższego czasu coraz większym zainteresowaniem organów Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa cieszą się postępowania, w których grupom rolników lub przedsiębiorców stawiany jest zarzut tzw. „sztucznych warunków” gospodarowania.
Zgodnie z art. 4 ust. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzania procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich, „nie naruszając przepisów szczegółowych, nie dokonuje się żadnych płatności na rzecz beneficjentów, w odniesieniu do których ustalono, że sztucznie stworzyli warunki wymagane do otrzymania takich płatności, aby uzyskać korzyści sprzeczne z celami danego systemu wsparcia.”
Odnośnie rozumienia wyżej zacytowanego przepisu prawa, należy zauważyć, iż przepis ten nie precyzuje, na czym może polegać stworzenie sztucznych warunków wymaganych do uzyskania płatności.
Analizując czy doszło do stworzenia sztucznych warunków, ARiMR ocenia nie tylko więź prawną, ekonomiczną lub personalną pomiędzy osobami zaangażowanymi w podobne projekty inwestycyjne, lecz także opiera się na wskazówkach świadczących o istnieniu zamierzonej koordynacji pomiędzy tymi osobami (tak m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu do wyroku z dnia 14 lutego 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 2049/13, w którym sąd uchylił decyzję niekorzystną dla beneficjenta pomocy) oraz świadczących o istnieniu zamiaru stworzenia tzw. sztucznych warunków gospodarowania.
Nasza Kancelaria jest również zaangażowana w reprezentowanie osób, którym został postawiony zarzut stworzenia sztucznych warunków gospodarowania. Część z tychże sprawy jest w toku procedowania przed organami ARiMR, część z nich już jest rozpoznawana przez sądy administracyjne.
Z przyjemnością pragniemy przy tym zawiadomić, iż coraz więcej z pośród tych spraw doczekało się pozytywnego rozstrzygnięcia.
W zeszłym tygodniu, po upływie wielu miesięcy trwającego postępowania – zarówno prowadzonego przed jednym z Wojewódzkich Sądów Administracyjnych, jak i powracającego do etapu procedowania przed Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – mec. Patrycja G. Bartosz – Burdiak uzyskała kolejne już decyzje o przyznaniu płatności osobom, którym wcześniej był postawiony zarzut tzw. tworzenia sztucznych warunków.
Bowiem samo uchylenie negatywnych decyzji to dopiero początek. Celem priorytetowym jest uzyskanie decyzji administracyjnej, z której będzie wynikać zniwelowanie zarzutu tzw. sztucznych warunków oraz przyznanie w kolejnych latach wnioskowanych płatności.
Sytuacja ta cieszy i pozwala na wypracowywanie określonych kierunków działania względem organów ARiMR w sprawach podobnych. Jak wynika z obecnych doświadczeń płynących z tych postępowań, warto walczyć do końca i zbierać z każdej takiej sprawy argumenty do walki w sprawach kolejnych. Zarzut tzw. sztucznych warunków bowiem nie został nigdzie precyzyjnie zdefiniowany, a co za tym idzie, jego wykazanie zależy wyłącznie od tego, jakie w danej sprawie ARiMR podejmie czynności i w jaki sposób prowadzone zostanie postępowanie przez samego beneficjenta płatności ze środków unijnych.
Patrycja G. Bartosz – Burdiak
Radca prawny